构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配 、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素 ， 是数字经济发展的必然要求。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒 ，形成供需互促 、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务的可及性 、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素 的特性 ，提出了有针对性 的措施 。

　　处理好数据产权和使用权 的关系 。数据参与生产 、交换 、消费 、分配 ，所有权是绕不开的问题。这主要是因为数据尤其 是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论 是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

官方 ：2月6日零时起全面恢复内地与港澳人员往来******

　　中新网2月3日电 据国务院港澳事务办公室微信公众号消息 ，2月3日，国务院联防联控机制综合组发布《关于全面恢复内地与港澳人员往来 的通知》(以下简称通知) 。

　　通知指出，为给内地与港澳人员往来提供更大便利 ，根据《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案 的通知》(联防联控机制综发〔2022〕144号)有关精神 ，决定进一步优化内地与港澳人员往来措施，自2023年2月6日零时起实施 。

　　关于全面恢复内地与港澳人员往来方面，通知称，取消经粤港陆路口岸出入境预约通关安排 ，不设通关人员限额 。恢复内地居民与香港 、澳门团队旅游经营活动 。

　　自香港、澳门入境人员，如7天内无外国或其他境外地区旅居史 ，无需凭行前新冠病毒感染核酸检测阴性结果入境；如7天内有外国或其他境外地区旅居史 ，由香港、澳门特别行政区政府查验其行前48小时新冠病毒感染核酸检测阴性证明 ，结果为阴性者放行进入内地(3岁及以下婴幼儿可免于查验核酸)。跨境客运承运单位在售票时告知乘客上述核酸检测要求 。

　　入境检疫方面，通知要求，自香港、澳门入境人员抵达口岸后凭海关健康申报码完成必要通关手续 。健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者，可放行进入社会面 。健康申报异常或出现发热等症状人员 ，由海关进行检测。检测结果为阳性者，入境后按要求进行居家、居所隔离或就医。结果为阴性者 ，由海关按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规实施常规检疫。入境后遵守属地疫情防控要求 。

　　通知强调 ，为确保人员通关和跨境客运安全、有序 、顺畅，进一步改善人员往来体验，口岸查验部门和跨境客运承运单位加强组织协调和动态调度，做到内地毗邻香港、澳门口岸应开尽开，通关便利化措施应出尽出，内地与港澳跨境直通道路客运和铁路 、水路 、航空客运运力应用尽用。

　　通知称，上述措施将视疫情形势变化适时调整 。